Tema 2 la administración
general de Max Weber.
La burocracia es una forma de organización humana que
se basa en la racionalidad. Esto quiere decir pues que es una forma de
organización que se basa en la adecuación de los medios a los objetivos pretendidos
con el fin de garantizar la máxima eficiencia posible en la consecución de esos
objetivos. Para comprender mejor que es la burocracia este autor que estamos
considerando ahora es Max Weber, estudio los tipos de sociedad y los de
sociedad. Según Weber a cada tipo de sociedad corresponde un tipo de autoridad
y en todas existen un aparto administrativo constituido por personal
administrativo que permite ejecutar las órdenes y servir como punto de unión
entre el gobernante y los gobernados.
CONCEPTO DE
AUTORIDAD: Para Weber autoridad significa la probabilidad de que una orden específica
sea obedecida. La autoridad representa el poder institucionalizado y
oficializado
Concepto de
poder: es la imposición de la voluntad de una persona a la que llamamos
dominador o gobernante en la conducta de otras a la que llamamos gobernados o
subordinados. Así podemos decir que tener autoridad es tener poder pero lo
reciproco no siempre es verdadero porque tener poder no siempre significa tener
autoridad. La autoridad y el poder que proviene de ella dependen de otro
concepto que es el concepto de legitimidad. La legitimidad es el motivo que
explica porque determinado número de personas obedecen las ordenes de alguien
confiriéndole poder. La autoridad es legítima cuando es aceptada.
Concepto de
dominación: si la autoridad concede poder este lleva a la dominación y la
dominación es una relación de poder en la que el gobernante o el dominador,
cree tener derecho a ejercer el poder y el gobernado o dominado considera que
su obligación es obedecer las órdenes, es decir las creencias que legitiman el
ejercicio del poder existen tanto en la mente del líder como en la de los
subordinados tales creencias determinan la relativa estabilidad de la
dominación y refleja las diferencias básicas entre los diferentes sistemas de
dominación
Aparato administrativo surge cuando la dominación se
ejerce en un gran número de personas y sobre un vasto territorio, Ambos se
consideran algo ….
TIPOS DE SOCIEDAD Y AUTORIDAD
Weber distingue tres de
cada:
Sociedad tradicional: predominan características patriarcales y
hereditarias, como en la familia el clan, la sociedad medieval. A esta sociedad
corresponde la autoridad tradicional que se caracteriza porque los subordinados
consideran que las órdenes de los superiores son justificadas porque esa fue
siempre la manera de hacer las cosas. El dominio patriarcal del adre de
familia, del jefe de un clan, el despotismo real, representan el tipo más puro
de autoridad tradicional. Este poder no es racional puede transmitirse por
herencia y es conservador en extremo. El líder tradicional es el señor que
manda en virtud de ser heredero o sucesor y aunque sus ordenes sean personales
y arbitrarias sus límites los fijan las costumbres y los hábitos y sus súbditos
obedecen por su estatus tradicional. La legitimación del poder viene dada por
la creencia del pasado eterno, en la justicia y en la validez y en la forma
tradicional de actuar.
El aparato administrativo
está compuesto por familiares y parientes que dependen económicamente de él o
por sus vasallos y criados que les juran fidelidad.
Sociedad Carismática: en la cual priman características míticas
arbitrarias y personalistas Ej: los grupos revolucionarios, los partidos
políticos, una nación es proceso de revolución. A esta sociedad corresponde la
autoridad carismática en la que los subordinados aceptan las órdenes del
superior por la influencia de su personalidad y por el liderazgo con el cual se
identifican. Carisma es un término que se usaba en términos religiosos para
señalar un don dado por dios, un estado de gracia. Weber y otros usan este término
con el sentido de una cualidad extraordinaria e indefinible en una persona. El
poder carismático es un poder sin base racional, es inestable y adquiere
fácilmente características revolucionarias. A diferencia del tradicional este
poder no puede ser delegado ni heredado. La legitimación de la personalidad
carismática proviene de las características personales del líder y de la
devoción y las emociones que despiertan en sus seguidores
El aparato administrativo
está constituido por los subordinados más leales que hacen de papel
intermediario entre el líder y la masa de seguidores. Este aparato es inestable
por que el personal se escoge en base a la confianza que el líder presente en
los subordinados. La selección no se basa en calificaciones personales ni en la
capacidad técnica sino en la devoción y confianza. De tal manera que si el
subordinado pierde la confianza del líder este será sustituido por otro. (Que
jarturita niño)
Sociedad legal racional o
burocrática: predominan las normas impersonales y la racionalidad en la
selección de los medios y los fines. EJ: grandes empresas, ejercito, los
estados modernos. La autoridad legal, racional o burocrática aparece cuando los
subordinado aceptan que las órdenes de los superiores son justificadas porque
concuerdan con un conjunto de preceptos o normas que consideran legítimos y de
los cuales se deriva el poder de mando, es el tipo de autoridad técnica y
administrativa, el grupo gobernante elegido ejerce autoridad sobre los
subordinados de acuerdo con ciertas normas y leyes, la obediencia no se debe a
una persona en si por sus condiciones tradicionales o su condición, si no a un
conjunto de normas legales previamente establecidas. Por lo tanto la
legitimidad se basa en normas legales racionalmente definidas y la creencia en
la justicia de la ley es el fundamento de la legitimación. El pueblo obedecerá
las leyes porque verán que son promulgadas por un procedimiento escogidos por
gobernados y gobernantes. El gobernante es visto como una persona que a
alcanzado tal posición por procedimientos legales y en virtud de su posición alcanzada ejerce
el poder dentro de los limites que les fijan las normas y reglamentos
sancionados legalmente.
El aparato administrativo:
la burocracia. Su fundamentos son las leyes y el orden legal. … sus relaciones
con el gobernante son estrictamente definidas por reglas impersonales y
estrictas que delinean la jerarquía, los derechos y deberes de cada posición,
los métodos de reclutamiento y selección
Para weber la burocracia un tipo de aparato administrativo
y un tipo de estructuras era noseque de la sociedad moderna. El término de
burocratización de weber coindice con el concepto de racionalización, es decir
una organización es racional si coge los medios adecuados para la consecución
de sus meta. Aunque weber consideraba que la burocracia era la más eficiente
forma de organización creada por el hombre temía que esa eficiencia derivada de
la reciente burocratización del mundo moderno se convirtiera en una amenaza
para la libertad individual y para las instituciones democráticas de las
sociedades occidentales. La burocracia no se limita a la organización estatal
sino que fue usada por weber en un sentido amplio para cobijar las demás instituciones
sociales, porque noto que muchas organizaciones de gran tamaño tanto en el
campo religioso como la iglesia como en el campo educativo, universidad,
grandes empresas, adoptaron un tipo burocrático de organización. Hoy se emplea
el término burocracia a trámites lentos y mierdosos. Se ha dado así el nombre
de burocracia a algunos defectos de este tipo de estructura. Sin embargo es
importante hacer esta distinción porque el concepto de burocracia para weber
exactamente lo contrario. Para weber es la organización excelente de eficacia
Rasgos distintivos de
este tipo de organización:
1.
Sistema
formal de normal de normas reguladoras. En la burocracia no hay lugar para la
improvisación, se intentan prever las situaciones que se puedan plantear en el
trabajo, dando guías de comportamiento ante cada una de ellas, por tanto todo
debe estar recogido en los procedimientos y en los manuales de la organización.
Las ventajas son claras, acciones homogéneas y consistentes de los empleados,
ahorro de tiempo esfuerzo, estandarización
e independencia de las personas,
2.
Impersonalidad:
La confianza en las normas escritas conducen a la impersonalidad, es decir, se
hacen las cosas porque está previsto en las normas, se obedece a alguien porque
ocupa un cargo superior y no por su personalidad
3.
División del
trabajo: la burocracia es un tipo de organización basada en una división sistemática
del trabajo, la eficiencia aumenta por la especialización, pero además de las
razones habituales, aquí se añade otra razón, que es que con la división del
trabajo es más fácil reemplazar a alguien y adiestrar a alguien en su puesto a otra persona.
4.
La jerarquía:
en una burocracia existe una cadena de mando que va desde el mando de más rango
hasta los operarios. La estructura tiene forma piramidal, estadificándose en
una serie de niveles, la autoridad es mayor cuanto más alto se encuentre el
puesto en la jerarquía
5.
Selección
formal: la organización se asegura las capacidades del empleado que va a
contratar mediante unos requisitos de entrada, como educación o experiencia, y
las personas se asignan en función de sus cualidades
6.
La carrera de
larga duración: a las personas de la organización se les asegura que mientras
posea las cualidades requeridas para el trabajo y lo desempeñen de acuerdo a
las normas se les garantiza que seguirán en la organización, además se le
planta la posibilidad de poder ascender si reúnen meritos y capacidades para
ello.
En
resumen, la burocracia es un tipo de estructura ideal que se basa en todos
estos rasgos distintivos, pero no la podemos encontrar de una forma totalmente
pura en la realidad, en la práctica no existe una organización burocrática o no
burocrática sino organización con un
mayor o menor grado de burocracia. Las organizaciones reales se colocarían en
una línea continua que separa los dos extremos en los que se situaría una
organización poco burocrática frente a una fuertemente burocrática. La posición
que ocupe una organización en esta línea dependerá del grado en que posean las
características anteriores. Toda organización es de algún modo burocrática
independientemente de su orientación económica, social, religiosa… toda
organización posee cierta cantidad de uno o más rasgos de este tipo de
estructura. Incluso dentro de una misma empresa puede a haber departamentos muy
burocratizados, por ejemplo una cadena de producción
Junto
con otros departamentos muy poco burocratizados como por ejemplo un
departamento de investigación y desarrollo. Todas lo son de algún modo para
poder lograr un grado de eficacia o eficiencia. El efecto previsto por weber
era que una estructura que poseyera todos los atributos anteriores obtendría
una gran eficiencia en sus actividades. Esta técnicas potencialmente
beneficiosas en la práctica han servido en multitud de ocasiones para provocar
efectos contrarios a los deseados.
Disfunción
de la burocracia: son esas consecuencias imprevistas no deseadas en el funcionamiento de la burocracia
1.
Interiorización
de las normas y apegos extremos a los reglamentos. A veces en la practica la
importancia de esto es tal que dejan de ser un medio para q (no ma dao tiempo)
2.
Formalismo y
papeleo. La necesidad de formalizar y documentar las comunicaciones dentro de
la burocracia a fin de que todo pueda
ser certificado por escrito, puede conducir al exceso de formalismo, y papeleo
3.
Resistencia
al cambio. En este tipo de organización todo es rutina y estandarizado el
funcionario se acostumbre a una repetición de sus tareas lo que le brinda total
seguridad de su futuro en la burocracia. Este asume un rol rígido y olvida que
la flexibilidad es una de las principales características de cualquier
actividad racional, cuando surge algún cambio el funcionario tienda a
interpretarlo como algo que desconoce y por tanto representa un peligro para su
seguridad por eso el cambio es indeseable y el funcionario en la medida de lo
posible se resistirá a cualquier plan
4.
La despersonalización
de las relaciones. La burocracia hace énfasis en los cargos y no en las
personas. El burócrata no considera a los demás funcionarios como personas más
o menos individuales si no simplemente como ocupantes de cargos con derecho y
deberes previamente especificados
5.
Jerarquización
como base del proceso decisorio. Quien toma las decisiones en cualquier
situación será a aquel que posea la más elevada categoría jerárquica
independientemente de su conocimientos sobre el asunto, siempre decide quien
ocupa el cargo jerárquico más elevado
6.
Exhibición de
símbolos de autoridad. Como la burocracia destaca la jerarquía de la autoridad
es necesario crear un sistema para mostrar a todos quien tiene el poder, de
ahí la tendencia a utilizar símbolos o
señales que indican la posición jerárquica de los funcionarios: uniformes, la
localización de la oficina, tipo de escritorio, etc
7.
La dificultad
de atención a los clientes y conflictos con el público. Con el funcionario se
orienta de modo exclusivo hacia el interior de la organización, a sus normas y
reglamentos internos, a sus rutinas y procedimientos, en general esa actuación
con lleva conflictos con los clientes y todos los clientes son atendidos de
manera estandarizada obviándose sus problemas particulares y personales.
Críticas a la burocracia de Weber
Ha ignorado la organización informal,
el objetivo de la burocracia es prever el comportamiento de sus miembros y
parte de la suposición de que la …..
La burocracia tiene una visión
estandarizada del comportamiento humano y no se considera la organización
informal y su influencia en las consecuencias deseadas en principio por la
burocracia
3 La escuela de las Relaciones Humanas: Elton Mayo
Se denomina también
escuela humanística de la administración la desarrolla Elton mayo y sus
colaboradores y surgió en los estados unidos como consecuencia de los
resultados obtenidos del experimento de
Hawthorne, Esta teoría presenta una crítica a los principios de la escuela
clásica, implica una visión nueva del hombre y una visión nueva de la
organización capaz de superar la interpretación mecanicista del hombre como sujeto
pasivo de las teorías clásicas o tradicionales. Entre las razones del
surgimiento de estas teorías se encuentra el desarrollo de las llamadas
ciencias humanas en especial de la psicología y la sociología y sus primeros
intentos de aplicación a la organización industrial
Experimento de Hawthorne.
En 1924 comienzan
unos experimentos en una empresa llamada Western Electric que es una empresa dedicada a gilipolleces
varias, concretamente en una de sus factorías situadas en Hawthorne. La experiencia de H siguiendo el
paradigma de la administración científica perseguía estudiar la forma de hacer
mejor cada trabajo, y enseñar el rendimiento de cada obrero. El experimento se
divide en cuatro fases:
1.
Se pretendía
averiguar qué efecto producía la iluminación en el rendimiento de los hombres.
Para ello se escogieron dos grupos de obreras que ejecutaban la misma operación
en condiciones idénticas, uno de los grupos, grupo de observación trabajó bajo
intensidad variable de luz, mientras que el otro grupo de control compuesto por
el resto de trabajadores trabajó bajo intensidad constante de luz, sin embargo
los resultados fueron desconcertante, porque al manipular el factor iluminación
se obtenía siempre un aumento de la productividad con independencia de cuál
fuera el sentido de la modificación. Estas consecuencias aparentemente
absurdas como el empeorar las
condiciones de trabajo y mejorar el rendimiento del personal provocaron el
abandono de los estudios hasta 1927
2.
Se inicia en
1927, fecha en la que mayo se corona
como responsable para coordinar el estudio y conseguir resolver el enigma. En
esta ocasión se cogió para formar parte del grupo experimental a seis zagalas
del grupo medio, de esas 6, 5 montaban circuitos y una sexta preparaba las
piezas necesarias. El grupo experimental que trabajo separada del departamento,
contaba con un supervisor y un observador que permanecía en la sala, y se
encargaba de mantener el espíritu de cooperación de las zagalas, además a las
zagalas se les dio información completa sobre los objetivos de la
investigación. Además también se les dio información completa sobre los
resultados obtenidos, de igual forma que los cambios introducidos eran
previamente se les consultaba de los cambios que se iba a producir, eso si se
les pidió que lo hicieran con normalidad y que pusieran voluntad. Durante esta
fase se hicieron una seria de modificaciones: introducción de incentivos
económicos. se fijaron las producciones normales de trabajo en 2400 relex,
después se aisló el grupo y me he perdido. Con este sistema de incentivos la
producción del grupo aumentó, una segunda modificación fue la introducción de
pausas y más tarde se dio un descanso de 5 min por la mañana y 5 por la tarde,
volviendo a aumentar la producción del grupo cuando los periodos de descanso se
aumentaron a 10 min continuo aumentando la producción y además las trabajadoras
se quejaron por la interrupción del ritmo de trabajo. Se sirvieron en los
descansos un refresquito, esto junto con otras modificaciones como reducir la
jornada laboral en media hora y el sábado el día libre, la producción seguía
aumentando. La última, se suprimen los últimos beneficios con el consentimiento
de las trabajadoras. Inesperadamente la producción aumento su máximo apogeo de
3000 unidades
